推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè) 從“政策驅(qū)動(dòng)”走向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革 促進(jìn)新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，指出充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)風(fēng)電、太陽能發(fā)電等新能源上網(wǎng)電量全部進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)通過市場(chǎng)交易形成。這是首次在國(guó)家層面明確新能源全電量無差別參與電力市場(chǎng)交易，改革力度非常大，標(biāo)志著以市場(chǎng)化方式推動(dòng)新型電力體系建設(shè)邁出了關(guān)鍵一步，將對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

　　《通知》的核心要求是深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場(chǎng)、通過市場(chǎng)交易形成價(jià)格。同時(shí)，也考慮了我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，加快建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制，并區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策，強(qiáng)化政策協(xié)同，平穩(wěn)有序推動(dòng)改革舉措落地。

　　具體來看，一方面是推動(dòng)完善市場(chǎng)化機(jī)制。通過改革建立促進(jìn)新能源可持續(xù)發(fā)展的公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、價(jià)格結(jié)算機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)貨市場(chǎng)和中長(zhǎng)期市場(chǎng)規(guī)則，如適當(dāng)放寬現(xiàn)貨限價(jià)、縮短中長(zhǎng)期交易周期等，提升交易靈活性和市場(chǎng)響應(yīng)速度，加快推進(jìn)新能源直接參與售電交易，打破原有的固定電價(jià)和保障性收購模式，實(shí)現(xiàn)與煤電等傳統(tǒng)能源同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。

　　另一方面，則是區(qū)分存量和增量項(xiàng)目分類施策。充分考慮存量項(xiàng)目機(jī)制電價(jià)與現(xiàn)行政策的銜接，以2025年6月1日為節(jié)點(diǎn)，此前投產(chǎn)的存量項(xiàng)目短期內(nèi)電價(jià)仍受“機(jī)制電價(jià)”保護(hù)，但需逐步減少對(duì)保障電量的依賴，此后投產(chǎn)的增量項(xiàng)目電價(jià)則通過市場(chǎng)競(jìng)價(jià)形成。

　　此外，《通知》還要求做好與國(guó)家能源電力規(guī)劃的銜接及相關(guān)政策的協(xié)同。比如，與綠證、儲(chǔ)能等政策協(xié)同，明確納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)享受綠證收益，并禁止強(qiáng)制配置儲(chǔ)能作為項(xiàng)目審批前置條件，減少政策疊加沖突。

　　可以看到，此次改革是推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，但是在實(shí)施過程中也或會(huì)面臨一些挑戰(zhàn)。例如，我國(guó)不同區(qū)域新能源資源稟賦和消納能力差異較大。東部沿海地區(qū)消納能力強(qiáng)，電力市場(chǎng)成熟度高，一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)新能源富集，但是消納能力不足，市場(chǎng)機(jī)制仍待完善，這就需要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。

　　此次新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)從“政策驅(qū)動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段，加快推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)和新型電力體系的建設(shè)。

　　首先，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)迎來新增長(zhǎng)點(diǎn)。全面的市場(chǎng)化改革將加速新能源行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，預(yù)計(jì)發(fā)電成本高、效率低的企業(yè)將會(huì)加速出清，這將倒逼新能源企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和成本控制來提升競(jìng)爭(zhēng)力。此外，市場(chǎng)化改革紅利也將惠及全產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是為數(shù)字能源、運(yùn)維服務(wù)、儲(chǔ)能等提供了更好的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)空間，新能源產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展將迎來新增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，通過建立可持續(xù)發(fā)展的市場(chǎng)化體制機(jī)制，既妥善銜接新老政策，又進(jìn)一步穩(wěn)定了行業(yè)發(fā)展預(yù)期，有利于激發(fā)各投資主體的積極性，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

　　其次，全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)將加快。新能源已經(jīng)在電力體系中占據(jù)重要位置，新能源電量全量入市后，我國(guó)發(fā)電側(cè)80%左右的裝機(jī)容量、接近80%的發(fā)電量、用戶側(cè)80%左右的用電量都進(jìn)入了市場(chǎng)，新能源與煤電等一樣進(jìn)入電力市場(chǎng)，上網(wǎng)電價(jià)均由市場(chǎng)形成，進(jìn)一步擴(kuò)大了電力市場(chǎng)化交易范圍，有利于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)。

　　最后，新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革將有助于推動(dòng)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。新能源入市交易后，將公平承擔(dān)電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)，市場(chǎng)化電價(jià)信號(hào)將引導(dǎo)資本流向高效、低碳項(xiàng)目，有助于構(gòu)建更加高效協(xié)同的新型電力系統(tǒng)，助力“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。(來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 韋福雷 中國(guó)(深圳)綜合開發(fā)研究院財(cái)稅貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任)