編者按 中國電力報8月12日刊發(fā)的 《煤電裝機大量閑置造成投資巨大浪費》一文，評析了當前電力行業(yè)發(fā)展結構矛盾及供過于求的原因、影響及對策建議，在行業(yè)引起強烈反響———有專家認為，由于煤價走低導致煤電企業(yè)邊際收益走高，企業(yè)上馬煤電的沖動很強，這符合經濟運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律；也有人認為，煤電已經產能過剩，政府應該再強調一次“三年不上火電”。下一步，煤電如何發(fā)展，電源結構如何優(yōu)化，政府如何規(guī)劃，企業(yè)如何抉擇？為了展示更多的專家觀點，建言電力行業(yè)科學發(fā)展，中國電力報特推出“煤電發(fā)展大討論”系列報道，敬請關注。
目前，由于煤價走低，市場主體有很強的上馬煤電機組的沖動，這符合經濟運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。促進煤電行業(yè)的科學發(fā)展，應該讓市場主體摸索前進，然后知難而退。
中國電力報：今年上半年全國火電新投產2343萬千瓦，同比增長55%，各地火電項目核準開工步伐加快，核準在建規(guī)模達1.9億千瓦。您認為這是不是反映出我國火電行業(yè)已經出現了產能過剩勢頭，火電的規(guī)劃、發(fā)展、布局如何才能做到科學和理性？
王冬容：火電行業(yè)特別是煤電的發(fā)展有很大的慣性，這不僅是因為我國以煤炭為主的能源資源稟賦帶來的以煤電為主的電源結構，還包括我國的電力裝備制造業(yè)等煤電上下游產業(yè)也形成了規(guī)模發(fā)展局面，同時，我國的發(fā)電行業(yè)人力資源隊伍也主要集中在煤電產業(yè)。這些都決定了煤電行業(yè)的發(fā)展在經歷高速期之后不會驟然剎車。
總的來說，增量清潔高效大煤電機組和熱電聯產機組對改善整體能源結構和節(jié)能減排有正面的促進作用，我國要控制煤炭消費總量，用等量煤炭消費替代的方法，將其他行業(yè)用煤量調整到大機組和熱電聯產機組上來，以結構性調整促進節(jié)能減排，是科學的方法，因此，目前治理煤炭的關鍵落腳點是降低中小工業(yè)鍋爐和自備電廠用煤，而不是控制大機組和熱電聯產機組。
中國電力報：今年上半年，全國火電利用小時數同比降低217小時，預計全年火電利用小時低于4500小時。預計到2015年底，火電裝機規(guī)模將達9.6億千瓦以上，若按火電正常利用小時5000~5500小時測算，火電已存在9600萬千瓦至1.7億千瓦的閑置裝機，您認為火電該如何適應我國能源發(fā)展的新常態(tài)？
王冬容：煤電機組的利用小時數主要由需求波動來決定，需求和價格是相互影響的關系，因此解決煤電利用率問題，最好盡快讓市場定價機制落實到位、發(fā)揮作用，目前來說，至少應該做到讓更大比例的電量由市場來定價。
目前，由于煤價走低，導致我國煤電企業(yè)邊際收益走高，因此市場主體有很強的上馬煤電機組的沖動，這符合經濟運行和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，可以理解。促進煤電行業(yè)科學發(fā)展，最好不要再來一個類似于“三年不上火電”這樣的行政命令，科學的方法是讓市場主體摸索前進，然后知難而退。
畢竟，對于我國煤電行業(yè)來說，等量煤炭消費替代的約束已經屬于強約束，煤電發(fā)展的環(huán)境已經受到很大限制。
中國電力報：火電裝機規(guī)模日益龐大，導致火電自身博弈加劇，同時對新能源消納空間的擠占現象日益突出。您認為該如何協調火電和清潔能源的發(fā)展關系？
王冬容：這里面存在一個認識誤區(qū)，目前煤電和新能源之間的關系，還不是替代擠出效應關系，而實際上是煤電支撐了新能源的發(fā)展，而且煤電是新能源發(fā)展的主要支撐，必須認識到這一點?！‰娏π袠I(yè)的整體協同規(guī)劃不僅僅是煤電和新能源之間的事，而應該在更大范圍內科學考慮，特別是抽水蓄能電站的發(fā)展，對于電源協同非常重要，如果今后抽水蓄能能夠補位上來，對于存量煤電的發(fā)展運行環(huán)境將有很大改善。目前，業(yè)內已經認識到這一點，抽水蓄能項目開始不斷上馬，雖然力度仍不足，但是對比前幾年核準之后也不見動靜的情況，已經發(fā)生了很大變化。
從發(fā)電行業(yè)的長遠發(fā)展來看，實際上，目前各大發(fā)電集團都已經認識到當前煤電發(fā)展已經是最后窗口期，今后，進入用戶側能源服務市場和進入國際市場是他們面臨的必然戰(zhàn)略選擇。前者可以對我國能源結構調整起到關鍵直接作用，后者對我國相關裝備制造和建設市場平穩(wěn)發(fā)展至關重要。（王冬容系中電國際高級經濟師、政研室副主任）
