修一條路，會排多少碳?新能源汽車減排到底減了多少?廢棄塑料回收再生減排量有多少?種下一棵樹能減少多少碳排放量?……這些以前只能“估計”“大概”的數(shù)據(jù)，如今可以精準地核算出來了。
近日，國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門聯(lián)合印發(fā)了《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》(以下簡稱《方案》)，針對當前及未來一段時期碳排放統(tǒng)計核算工作面臨的短板制約，系統(tǒng)部署了多方面的重點任務，為實施碳排放雙控制度提供了有力支撐。
“《方案》出臺標志著我國在碳排放統(tǒng)計核算方面邁出了重要一步，有助于提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、完善管理機制，并為實現(xiàn)‘雙碳’目標奠定了堅實基礎。”采訪中專家表示，《方案》系統(tǒng)部署了從當前到“十五五”期間碳排放統(tǒng)計核算的各項工作任務，對系統(tǒng)提升各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管理水平、搭建好碳達峰碳中和工作數(shù)據(jù)底座、加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。
醞釀已久
現(xiàn)代管理學之父彼得·德魯克說過，“無量化，無管理;先量化，后決策”。碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的基礎，是建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機制的重要數(shù)據(jù)依據(jù)。
國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，碳排放統(tǒng)計核算是指對二氧化碳排放進行計量、統(tǒng)計和分析的過程，簡單理解就是核算生產(chǎn)生活中排放的二氧化碳總量，摸清碳排放底數(shù)。
“碳排放統(tǒng)計核算是支持我國碳達峰碳中和工作順利開展的必要基礎。”李繼峰介紹，從2004年發(fā)布《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》開始，我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設已有20余年的歷史，具有扎實的基礎。
從國家層面看，我國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》非附件1締約方，高度重視自身承擔的國際義務，形成了比較穩(wěn)定的國家溫室氣體清單、國家信息通報和兩年更新報告編制隊伍。自初始國家信息通報以來，我國已于2004年、2012年、2019年3次提交了國家信息通報，于2017年和2019年提交了兩年更新報告。
從地方層面看，2011年我國印發(fā)了《省級溫室氣體清單指南(試行)》，這是各地區(qū)碳核算的主要依據(jù)。關于地級及以下的地區(qū)碳排放核算，有學者依據(jù)相關方法學做了研究。
綠色創(chuàng)新發(fā)展研究院代理副主任楊鸝告訴《環(huán)境經(jīng)濟》，目前，一些省份已經(jīng)出臺了本省溫室氣體清單編制指南。浙江省在全國率先常態(tài)化推進省、市、縣三級溫室氣體排放清單編制工作。
從行業(yè)層面看，我國分別于2013年、2014年和2015年印發(fā)了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法與報告指南，為發(fā)電、電網(wǎng)、鋼鐵生產(chǎn)等行業(yè)提供了溫室氣體核算方法。截至目前，國家已經(jīng)分批印發(fā)了24個行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南。
楊鸝坦言，經(jīng)過這些年的實踐探索，各地區(qū)、各領域、各行業(yè)對碳排放統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)的需求顯著提升，對核算數(shù)據(jù)的及時性、準確性要求顯著提高，但是我國碳排放統(tǒng)計核算體系在數(shù)據(jù)標準、核算方法、質(zhì)量把控、國際接軌等領域仍需加強。
2022年，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，明確了我國碳排放統(tǒng)計核算體系包括四方面內(nèi)容，即全國及地方碳排放統(tǒng)計核算、行業(yè)企業(yè)碳排放核算、重點產(chǎn)品碳排放核算和國家溫室氣體清單編制工作。
“從這幾年的情況來看，各層面統(tǒng)計核算工作都在穩(wěn)步推進。”李繼峰告訴記者，此次《方案》延續(xù)了既有工作框架，同時針對當前國內(nèi)、國際最新形勢，按照“急用先行”的要求，做出了進一步工作部署，有八方面重點任務，包括健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度、完善重點行業(yè)領域碳排放核算機制、健全企業(yè)碳排放核算方法、構建項目碳排放和碳減排核算體系、建立健全碳足跡管理體系、建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫、推進先進技術應用和新型方法學研究、加強國際合作。
關鍵基石
我國碳達峰碳中和的“1+N”政策體系已基本建立，碳排放權交易市場、自愿減排市場等市場化機制正逐步完善，有利于綠色低碳發(fā)展的財稅、金融、價格、投資和標準體系正在形成。
不論是碳市場配額交易及清繳、自愿減排市場的減排量認定，還是碳減排金融支持工具、環(huán)境信息披露中的碳排放情況，都必須以碳排放統(tǒng)計核算工作為基礎。否則，所有的碳減排政策工具效果都將大打折扣。
“統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系是推進‘雙碳’工作的關鍵基石。”李繼峰告訴記者，國家出臺了多項頂層設計文件，均對碳排放統(tǒng)計核算提出了要求。
黨的二十大報告提出，完善碳排放統(tǒng)計核算制度。黨的二十屆三中全會明確要求，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機制，構建碳排放統(tǒng)計核算體系。
2024年7月，國務院辦公廳印發(fā)《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》，明確我國在“十五五”期間，將碳排放強度作為約束性目標，將碳排放總量作為重要參考指標;碳達峰以后，將碳排放總量作為約束性指標，并對地方考核、行業(yè)管理等作了完善的政策設計。
新京報零碳研究院研究員白華兵表示，之所以碳排放統(tǒng)計核算體系會得到國家的重視，是因為該體系就像一個碳排放行業(yè)中的“刻度尺”，能夠給溫室氣體“稱重”，更加精準地測量出不同行業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)中各個生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)中的碳排放量，從而能夠精準把握當前的排放情況。
然而，碳排放的統(tǒng)計與核算涉及面廣，工作流程復雜，絕對不是通過幾個甚至十幾個技術手段就可以實現(xiàn)的，需要全社會多部門各層級配合完成。因此，這也是我國綜合管理能力和科學水平提升的結果。
李繼峰介紹，碳排放統(tǒng)計核算是一項重要的基礎性工作，只有摸清底數(shù)，才能為我國碳排放雙控工作開展打好區(qū)域統(tǒng)計核算基礎，為全國碳市場和全國自愿減排交易體系擴大范圍奠定基礎，為出口企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡核算、國際談判履約提供便利。
明確目標
記者注意到，圍繞構建碳排放雙控制度，《方案》堅持長短結合，提出兩個階段主要目標。
第一個階段是當前至2025年，重點是夯實碳排放數(shù)據(jù)基礎，全面建立碳排放年報、快報制度，著力完善區(qū)域、行業(yè)企業(yè)和產(chǎn)品碳排放核算制度方法，建設國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控提供數(shù)據(jù)支撐。
第二個階段是2026—2030年，重點是全面提升碳排放核算能力水平，構建完成系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系，推動健全相關碳排放統(tǒng)計核算制度、標準規(guī)則、管理機制和方法研究等，確保碳排放數(shù)據(jù)能夠有效滿足各層級、各領域、各行業(yè)碳排放管控要求。
《方案》分兩個階段設定目標有哪些考量?李繼峰告訴記者，從國內(nèi)看，我國將在“十五五”時期開展碳排放雙控工作，對全國及各地碳排放統(tǒng)計核算工作要求進一步提高，全國碳市場將新覆蓋鋼鐵、有色和水泥3個行業(yè)企業(yè)，對企業(yè)增強碳排放核算能力也有更高要求。
從國外看，歐盟《碳邊境調(diào)節(jié)機制》和《新電池法案》都對其進口產(chǎn)品的碳排放或碳足跡核算作出具體要求，且已開始要求企業(yè)填報數(shù)據(jù)，同時英國、加拿大、澳大利亞等國家也在推動類似的單邊措施，這將給我國出口企業(yè)帶來壓力。
“綜合國內(nèi)和國際迫切需要，我國必須加快碳排放統(tǒng)計核算體系建設。”李繼峰認為，從《方案》設定的目標來看，也是聚焦當前國內(nèi)和國際上的迫切需求：年報和快報制度構成碳排放雙控的統(tǒng)計和進展監(jiān)測基礎。建設行業(yè)碳排放核算標準，既能支持碳市場建設，也為評估各行業(yè)碳減排工作進展奠定基礎。出臺產(chǎn)品碳足跡核算標準，加快因子庫建設，則主要便于出口企業(yè)滿足國際上的碳排放數(shù)據(jù)填報工作要求。
北京市社會科學院管理研究所副研究員王鵬在接受媒體采訪時表示，短期目標的實現(xiàn)將極大提升碳排放數(shù)據(jù)的時效性和質(zhì)量，為“雙碳”工作的決策提供及時、準確的數(shù)據(jù)支持。達成長期目標將標志著我國碳排放統(tǒng)計核算體系達到國際先進水平，能夠全面、科學、可靠地支撐“雙碳”工作的深入推進。系統(tǒng)完備的碳排放統(tǒng)計核算體系將為我國碳市場的發(fā)展提供堅實的數(shù)據(jù)基礎，推動碳市場健康穩(wěn)定發(fā)展，進而促進“雙碳”目標的實現(xiàn)。
這一體系的建設完善，必將有力支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的精準施策，形成科學有效的碳管理體系，推動綠色低碳發(fā)展。
補齊短板
隨著地方碳市場試點和全國碳市場建設，我國在重點地區(qū)、重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算工作上也有了堅實基礎和不斷完善的工作部署。
不過，隨著碳達峰碳中和工作的不斷深入，對碳排放統(tǒng)計核算的規(guī)范性和精度提出了更高的要求，新的問題挑戰(zhàn)和新的解決方案同時涌現(xiàn)。
楊鸝告訴記者，2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，從“十五五”時期開始，我國正式實施碳排放雙控制度。為了適應能耗雙控向碳排放雙控的制度轉(zhuǎn)換，碳排放統(tǒng)計核算基礎能力和管理水平都亟待提升。
中國人民大學生態(tài)文明研究院副院長王克接受媒體采訪時表示，當前，碳市場制度逐步完善，擴容工作有序推進，重點行業(yè)和企業(yè)的碳排放核算有了長足進展，但行業(yè)間的核算邊界仍不夠明確，在數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等方面仍有較大提升空間，全國碳市場納入更多企業(yè)的需求也日益迫切。
李繼峰直言，從有效支撐“雙碳”工作的需求角度看，碳排放統(tǒng)計核算體系還有不少短板，特別是在企業(yè)碳排放及產(chǎn)品碳足跡核算工作上還需著力加強。
“當前，碳排放統(tǒng)計核算體系需要盡快在四個方面補齊短板。”李繼峰進一步解釋稱，一是企業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算方法學還不夠廣泛覆蓋。我國2013—2015年編制過24個行業(yè)碳排放核算指南，但目前來看，大量出口商品、國際供應鏈上的中間產(chǎn)品面臨碳足跡核算工作的難題。相應的方法學需要盡快建立。
二是企業(yè)及產(chǎn)品碳排放核算方法學還需完善。我國目前大部分行業(yè)的碳排放核算方法學還是基于IPCC2006年版本，在核算邊界確定、參數(shù)界定方法及細化程度等方面需要更多參考IPCC2019年版本。國內(nèi)產(chǎn)品碳足跡核算標準還在建設中，需要做到既符合國內(nèi)實際情況，又可與國際接軌。
三是碳排放核算的關鍵參數(shù)數(shù)據(jù)庫建設和信息公開工作還不夠。企業(yè)開展碳排放核算存在的合規(guī)成本問題需要高度重視。在企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)可靠的前提下，降低企業(yè)合規(guī)成本對于激勵企業(yè)減排有重要意義。開發(fā)并更新權威、詳細的核算關鍵參數(shù)數(shù)據(jù)庫，并面向社會公開，有利于降低廣大企業(yè)的碳排放核算工作成本，也有利于企業(yè)在數(shù)據(jù)安全的情況下開展信息披露。目前，我國相關數(shù)據(jù)庫還在建設之中，公開程度不夠，尚不能有效滿足企業(yè)實際需要，需要盡快推動建設。
四是碳排放核算結果國際互認還是短板。例如，歐盟《新電池法案》要求提供產(chǎn)品碳足跡認證，且必須按照歐盟的碳足跡核算標準來進行。但隨著國內(nèi)標準的出臺，國內(nèi)企業(yè)無疑要按照我國碳足跡標準進行核算。因此，碳足跡標準的國際互認也需要盡快解決。
在李繼峰看來，彌補以上短板，需要盡快推動《方案》落地，特別是關于企業(yè)和產(chǎn)品碳排放、碳足跡核算的規(guī)定要盡快發(fā)揮政策效能，為企業(yè)提供指導和便利。此外，由于產(chǎn)品種類龐雜，需要充分調(diào)動社會力量，鼓勵協(xié)會、聯(lián)盟和大型企業(yè)主動開展相關研究工作，推出團體標準等，對于得到廣泛認可的團體標準，考慮逐步升級、推廣。
碳排放核算問題并非新問題，其伴隨著應對氣候變化議題出現(xiàn)，也將在今后繼續(xù)作為“雙碳”工作的重要基礎存在。(來源：環(huán)境經(jīng)濟 作者：陳婉)
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