2024年12月27日，財政部印發(fā)的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點方案》(以下簡稱《試點方案》)明確將中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司(以下簡稱南方電網(wǎng))納入試點范圍，啟動數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點工作。電力數(shù)據(jù)是能源數(shù)據(jù)中規(guī)范性較好的，具有可信度高、完整性好、覆蓋面廣、時效性強等特點，且電網(wǎng)涉及的電力數(shù)據(jù)相對比較全面，包括發(fā)電數(shù)據(jù)、輸電數(shù)據(jù)、配電數(shù)據(jù)、用電數(shù)據(jù)、電力交易數(shù)據(jù)、發(fā)電過程中的碳排放數(shù)據(jù)、電力設(shè)施投資數(shù)據(jù)、安全數(shù)據(jù)和各類用戶數(shù)據(jù)等。電力數(shù)據(jù)不僅能反映能源行業(yè)發(fā)展態(tài)勢和我國工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，還能作為資源或產(chǎn)品上市交易。2024年南方電網(wǎng)在廣州數(shù)據(jù)交易所、深圳數(shù)據(jù)交易所、貴陽大數(shù)據(jù)交易所、海南省數(shù)據(jù)產(chǎn)品超市、北部灣大數(shù)據(jù)交易中心等數(shù)據(jù)交易平臺上架了17款電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品。近些年，電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品能效廣受市場好評，尤其在輔助金融機構(gòu)評估用戶信用情況方面，但并未充分釋放其價值。財政部印發(fā)的《試點方案》將南方電網(wǎng)作為電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的示范企業(yè)納入試點范圍，進一步整合、發(fā)展和釋放電力數(shù)據(jù)資源價值具有重要意義。從電力數(shù)據(jù)特點看，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理可能面臨一些特殊的障礙，須從法治視角為試點工作提供具體路徑。
電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理面臨的問題
電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點目標是推進電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理制度建設(shè)，聚焦電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)的流通與價值實現(xiàn)。筆者認為，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理可能在資產(chǎn)初始登記、授權(quán)經(jīng)營和電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品價格形成機制等方面面臨法律障礙，具體分析如下：
第一，電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記存在私權(quán)利障礙?！吨腥A人民共和國數(shù)據(jù)安全法》的規(guī)則設(shè)置更傾向于保護個人隱私與信息安全，強調(diào)數(shù)據(jù)收集者、處理者和控制者的個人信息安全保護義務(wù)，個人信息處理者須履行告知義務(wù)，保障自然人的知情權(quán)，只有征求他們的同意后才可以處理相關(guān)數(shù)據(jù)。但南方電網(wǎng)等電力部門收集、處理、共享與開發(fā)時無須履行一般意義上的告知義務(wù)，其收集個人、企業(yè)和其他主體數(shù)據(jù)方式和目的與互聯(lián)網(wǎng)平臺等企業(yè)不同，不是為了商業(yè)牟利，而是便于提供電力公共服務(wù)。但如果電力數(shù)據(jù)以流通交易為目的，作為資產(chǎn)進行登記，則需要面對電力數(shù)據(jù)中自然人的私權(quán)利處理問題。
第二，電力數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營面臨安全挑戰(zhàn)。2024年6月5日，在2024全球數(shù)字經(jīng)濟大會暨北京網(wǎng)絡(luò)安全大會上，國家能源局電力安全監(jiān)管司相關(guān)負責(zé)人介紹，2023年我國建成的能源行業(yè)態(tài)勢感知系統(tǒng)顯示，我國能源系統(tǒng)每天遭受的網(wǎng)絡(luò)攻擊高達1000萬次。來自能源企業(yè)的安全專家證實，我國能源企業(yè)的工業(yè)控制系統(tǒng)每天都面臨著不斷滲透和網(wǎng)絡(luò)攻擊，還曾在生產(chǎn)環(huán)境的大型工業(yè)化控制系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)隱蔽的數(shù)據(jù)傳輸通道。如果電力數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬，完成數(shù)據(jù)聚集性統(tǒng)一管理，海量的電力數(shù)據(jù)可能隨時面臨泄露、盜取、販賣等非法利用行為。南方電網(wǎng)有較強的經(jīng)濟和技術(shù)實力，可以靠更新基礎(chǔ)設(shè)備，采取網(wǎng)絡(luò)、通信等新技術(shù)修補漏洞，但一旦將電力數(shù)據(jù)授權(quán)經(jīng)營出去，將面臨獲得授權(quán)的經(jīng)營主體是否具備安全保障能力，提供的安全保障方案是否符合法律和技術(shù)要求等問題。
第三，電力數(shù)據(jù)未建立授權(quán)運營價格形成機制。未有效建立價格形成機制是數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易規(guī)?；闹饕系K，該問題不僅是電力數(shù)據(jù)的問題，也是所有數(shù)據(jù)要素流通面臨的問題。但電力數(shù)據(jù)相較于其他公共數(shù)據(jù)而言處理難度較低、信息含量較高，具有較好市場價值，在數(shù)據(jù)市場中處于“賣方”地位，短期內(nèi)很難通過市場競爭建立價格形成機制，這使得試點需要面對電力數(shù)據(jù)價格如何被市場所認可且接受的問題。而價格機制與收益分配權(quán)高度相關(guān)，公平合理的價格機制是收益分配機制建立的前提和內(nèi)在激勵。
電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的基本原則
《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建立》提出，“保障國家數(shù)據(jù)安全，加強個人信息保護”“全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)”“維護水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò)、金融等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全”。電力數(shù)據(jù)作為影響國家電力體系安全的重要生產(chǎn)要素，在資產(chǎn)全過程管理中須高度關(guān)注其合法性、安全性和高效性方面的保障問題。
一是堅持自決權(quán)限制原則。南方電網(wǎng)等電力部門基于公共服務(wù)需要，搜集必要的個人信息，具有較強的社會公益性，如果不限制個人信息自決權(quán)利，將增加電力部門提供服務(wù)的成本，而這部分成本最終將由全社會承擔，不利于維護社會公共利益。同時，電力公共服務(wù)中個人并非普通的消費者，電力是一種社會公共產(chǎn)品，用戶沒有自主選擇的權(quán)利，限制個人信息自決權(quán)利，可以降低電力服務(wù)成本。對外授權(quán)經(jīng)營、交易流通數(shù)據(jù)資產(chǎn)或數(shù)據(jù)產(chǎn)品時也應(yīng)貫徹自決權(quán)限制原則，通過隱私數(shù)據(jù)計算、清洗等數(shù)字技術(shù)解決個人信息保護等問題。這樣就無須再征求自然人的同意，從而降低數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通的成本。
二是堅持分類分級保護原則。分類分級原則作為數(shù)據(jù)安全法確立的一項基本原則，為電力數(shù)據(jù)內(nèi)部安全管控和外部安全監(jiān)管提供理論與方法指導(dǎo)，將分散存儲在不同系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)，進行有效匹配、互認，建立一套“自動化識別系統(tǒng)”，以厘清各方職責(zé)，實現(xiàn)電力數(shù)據(jù)的分類整合。數(shù)據(jù)分級是確保數(shù)據(jù)安全的基準，建議結(jié)合具體數(shù)據(jù)屬性、安全防控要求，搭建數(shù)據(jù)分級治理保護體系，確保數(shù)據(jù)安全。
三是堅持充分信息披露原則。電力數(shù)據(jù)在質(zhì)量、準確性、完整性、時效性等方面與其他數(shù)據(jù)存在較大差異，沒有一套精準衡量標準判斷其價值，可能會造成電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品定價機制難以進行市場信息披露。然而，為了促進電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理，促進電力數(shù)據(jù)交易流通、可信，有效的價格披露機制又必不可少。因此，應(yīng)充分披露與電力數(shù)據(jù)、電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)、電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品等相關(guān)的信息，讓市場對電力數(shù)據(jù)的價值有充分判斷的信息基礎(chǔ)，逐漸形成市場認可且接受的電力數(shù)據(jù)價格形成機制，進而促進形成受益分配機制。
電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理的法治路徑
電力數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放，是我國能源行業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在開展電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)全過程管理試點過程中，應(yīng)高度重視法治的價值，在充分保障電力數(shù)據(jù)安全的基礎(chǔ)上，建立電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，促進電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品高效流通交易。
首先，以有效利用為目標，建立電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬和登記制度。從南方電網(wǎng)自身掌握的電力數(shù)據(jù)的基本情況出發(fā)，從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和升級數(shù)據(jù)兩個方面對電力數(shù)據(jù)資源進行匯集、整合和處理。所謂的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是指電網(wǎng)收集的、未經(jīng)過加工的電力數(shù)據(jù);升級數(shù)據(jù)，是指南方電網(wǎng)可以通過算法等技術(shù)對電力基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行處理和加工，形成新的電力數(shù)據(jù)。在試點單位內(nèi)部編制電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)臺賬時應(yīng)將兩類數(shù)據(jù)進行分類記錄。然后，根據(jù)試點單位情況、電力數(shù)據(jù)安全等級、電力數(shù)據(jù)的市場價值等因素綜合判斷，哪些電力數(shù)據(jù)可以進行數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。
其次，以數(shù)據(jù)安全為核心，建立電力數(shù)據(jù)授權(quán)運營安全保障制度。對外授權(quán)運營的前提是電力數(shù)據(jù)安全，即，在建立并完善電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)授權(quán)運營管理制度和工作機制的基礎(chǔ)上，加強安全保障制度建設(shè)，明確授權(quán)主體資格、運營安全保障義務(wù)和運營安全保障基礎(chǔ)設(shè)施標準等安全條件。建立事前對電力數(shù)據(jù)授權(quán)運營進行安全評估機制、事中對電力數(shù)據(jù)授權(quán)運營實施定期安全評估、運營授權(quán)到期后對電力數(shù)據(jù)安全進行全面評估的機制，以防止電力數(shù)據(jù)泄露。同時，還應(yīng)確定電力數(shù)據(jù)安全事件類型，建立數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急管理制度和安全管理臺賬，全流程監(jiān)測電力數(shù)據(jù)授權(quán)運營情況。
最后，以市場化為導(dǎo)向，建立電力數(shù)據(jù)價格機制和收益分配制度。南方電網(wǎng)等電力部門具有一定公共性，其掌握的電力數(shù)據(jù)對于市場而言價值較高，市場對電力數(shù)據(jù)產(chǎn)品有較強的需求。為了更好促進試點工作開展，須在市場與電力行業(yè)安全之間找到平衡點。建議以客戶需求為導(dǎo)向，在保障電力系統(tǒng)安全的基礎(chǔ)上對電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)或產(chǎn)品的相關(guān)信息進行披露，促進市場化價格機制的形成，進而讓收益分配機制更加合理，授權(quán)經(jīng)營模式可以長期發(fā)展。
綜上所述，數(shù)據(jù)成為新型生產(chǎn)要素尚處于初級階段，不同類型數(shù)據(jù)資源的應(yīng)用方式、管理模式、組織機制、運營環(huán)境、法律規(guī)制等問題有待探索，不同類型數(shù)據(jù)在使用、共享與開發(fā)過程中的側(cè)重點不同。財政部在多個中央部門、中央企業(yè)和地方財政部門開展試點，希望在試點基礎(chǔ)上探索出我國數(shù)據(jù)資產(chǎn)市場建設(shè)的新道路。以此為契機，可以從電力數(shù)據(jù)著手，逐步擴大電力數(shù)據(jù)匯集范圍，建立全國電力數(shù)據(jù)資產(chǎn)中心，統(tǒng)籌全國電力數(shù)據(jù)要素的交易、流通。(來源：民主與法制時報 作者為北京工商大學(xué)法學(xué)院副院長、教授)
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