經濟擴張驅動下的規(guī)則困惑

　　在不同的發(fā)展時期，政策隨著經濟、社會發(fā)展作出相應調整具有合理性和必要性。梳理征求意見稿中24條治理意見，對于增量部分的嚴控并沒有引起爭議，而輿論爭議的焦點則停留在對于存量自備電廠“未公平承擔社會責任”的認定，以及“追繳力度”的尺度拿捏。

　　在利益爭辯的背后，不僅關乎未來自備電廠，以及所屬企業(yè)的發(fā)展前景，同時還牽扯到地方GDP與國家能源轉型戰(zhàn)略的優(yōu)先排序，地方政策與國家政策的拉鋸，不同部門對于文件精神的多角度解讀。而追根結底，是需要對于過往模糊不清或不適應新形勢的規(guī)則和條款，在考量經濟大環(huán)境和實施影響后果的基礎上予以實事求是的優(yōu)化調整。

　　“今年6月，我們突然接到了地方財政部專員辦的催繳通知，要求一次性繳納10年的相關基金及附加，否則將會在財政部的網站上進行公示。這筆巨額費用對于企業(yè)來說是致命打擊?！庇浾咴谧咴L某自備電廠企業(yè)時相關負責人介紹，“對于行政事業(yè)性收費、稅項及基金，我們在當年投資建廠時就與當地政府簽訂了對財稅優(yōu)惠政策予以明確的合同，除合同中規(guī)定的收費、稅項及基金外，政府各職能部門不能向我們收取任何其他費用。況且十余年間我們從未收到過此類催收通知?！?/p>

　　據了解，作為該地區(qū)唯一一家資產過百億的企業(yè)，在設廠之初，地方政府除了以自備電廠作為地區(qū)招商引資的重要籌碼，同時對財稅給予了政策優(yōu)惠。在10余年的生產過程中，自備電廠一直作為該企業(yè)重要的生產要素提供者，成為企業(yè)生產的重要環(huán)節(jié)。低成本、不間斷的電能不僅為企業(yè)創(chuàng)造了經濟價值，同時也為地方帶來了數十億利稅，吸引了數十家配套及下游企業(yè)建廠投資，提供了近萬人的就業(yè)機會。

　　“一下征收過往10年的各項基金及附加費，對于我們來說很突然，我們也質疑征收的合理性。過億的補繳款大概相當于我們廠1~2年的利潤，況且在這10年中，我們也從沒有把追繳的部分核算在成本之內。在目前的經濟環(huán)境下，消費、出口都明顯減少，如果真要征收，我們只能通過銀行貸款解決，這很打擊股東的投資信心?！弊詡潆姀S企業(yè)相關負責人向記者介紹，“無論是收繳費用，或者是將自備電廠轉為公用電廠，對于民營高載能企業(yè)來說都是極大的沖擊。我們作為企業(yè)，接觸微觀事物更緊密、更真實，希望國家在考慮宏觀政策制定的時候，也相應考慮微觀實際?！?/p>

　　“限期一次性繳清10年的基金及附加”純屬極端個案，“看在納稅的份兒上也不能這樣對待我們”喊出了部分民營企業(yè)的心聲。從個案中不難觀察出，在我國經濟發(fā)展的不確定性明顯上升，下行壓力不斷增大的態(tài)勢下，支持民營企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營商環(huán)境，清理非稅收入、切實減輕企業(yè)負擔的落腳點和必要性。

　　長期也來，地方政府以省內GDP為優(yōu)先考量，以相對寬松的利好政策吸引投資；企業(yè)在逐利的天性下，擴張產能追求規(guī)模效益的最大化；國家則從電力行業(yè)高質量發(fā)展的角度，力求清理自備電廠的“灰色地帶”。利益主體無對錯，而政府作為利益的二次分配者，以宏觀政策治理經濟和調整產業(yè)架構的過程中，如果缺乏統一的責權框架，不同主體的站位和角度勢必會形成政策執(zhí)行的拉鋸。目前我國相關的法律法規(guī)仍不健全，更需要以清晰的表述來避免規(guī)則爭議，以平衡多方利益的視角來拿捏寬嚴尺度，樹立國家權威，保持國家、地區(qū)間政策的連貫性和嚴肅性。

　　從新電改配套文件到征求意見稿，關于自備電廠政府性基金及附加等費用的征繳在中央層面已經有了較為清晰的定義，費用征繳的規(guī)范化和嚴格化是大勢所趨，而執(zhí)行的關鍵則在于合理的追繳年限，審慎的態(tài)度和得當的操作方式，才能達到既不抹殺企業(yè)在承擔建設自備電廠投資和運營風險，拉動地方經濟和帶動就業(yè)等方面間接承擔社會責任的同時，讓自備電廠“心服口服”地承擔作為合格市場主體應承擔的社會責任。

　　“追繳基金和附加實施起來肯定會造成很大的負面效應，況且讓企業(yè)把近10年已經分配出去的利潤追回來，從現實的角度來說也不可操作。從合理穩(wěn)妥的角度來說，應該設定一定的年限來進行追繳，比如從國家明確對于自備電廠‘說法兒’的新電改開始，追繳期限設計為2~3年，既體現了國家對于自備電廠問題的重視程度，也體現了既往不咎的態(tài)度?！眹野l(fā)改委能源研究所相關專家建議。