歐洲政策中心建議歐盟采取數(shù)字化手段解決能源-糧食-自然困境

　　編者按：百年未有之大變局，全球風險急劇上升。各個國家和地區(qū)如何求生存，謀發(fā)展，搞競合，爭未來?誰來指南找北?2021年，中國提出全球發(fā)展倡議，聚焦減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發(fā)展籌資、氣候變化和綠色發(fā)展、工業(yè)化、數(shù)字經(jīng)濟、互聯(lián)互通等八大領(lǐng)域國際合作，是對上述問題提出的“中國答案”。在八大領(lǐng)域內(nèi)，世界各國智庫各顯神通，仰觀俯察，深思熟慮，出謀劃策。北京大學區(qū)域與國別研究院特開辟全球智點·全球發(fā)展倡議卡片專欄，以極簡方式提煉要點，為促進全球發(fā)展倡議下各領(lǐng)域國際合作提供智力支持。同時，也歡迎讀者循例投稿，形成全球智點·全球發(fā)展倡議的爆炸式擴散效應。

　　標簽：#歐盟/數(shù)字化/土地利用/能源問題/糧食問題

　　觀點：歐盟應采取數(shù)字化手段來解決土地利用中的能源-糧食-自然三難困境。

　　背景：歐洲正面臨土地利用中的能源-糧食-自然三難困境。

　　1.歐洲正面臨日益嚴峻的挑戰(zhàn)，即如何平衡用于糧食生產(chǎn)、可再生能源生產(chǎn)和自然保護的土地使用。大約80%的歐洲土地已被用于人類活動，這種困境在地緣政治緊張局勢下進一步加劇，能源和食品價格均大幅上漲。

　　2.歐洲綠色協(xié)議提出氣候中性和自然恢復目標。近期的報告和戰(zhàn)略文件強調(diào)了促進創(chuàng)新解決方案和政策一致的必要性，要求在應對能源、糧食生產(chǎn)和自然恢復的需求的同時確保歐洲的競爭力、可持續(xù)性和韌性。實現(xiàn)這種平衡需要考慮到土地利用優(yōu)先事項的復雜互動。

　　內(nèi)容：數(shù)字化為土地利用困境提供了變革性解決方案。

　　1.數(shù)字化手段在土地可持續(xù)管理中發(fā)揮日益重要的作用。地球觀測技術(shù)、人工智能和創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)等工具可以提高土地利用效率、支持土地利用決策并促進土地利用需求間的協(xié)同效應。

　　2.歐盟土地管理數(shù)字化程度有限。跨部門數(shù)據(jù)和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的獲取尚未完全實現(xiàn)，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的不均衡使用、數(shù)據(jù)治理的碎片化及數(shù)字技術(shù)帶來的不受控環(huán)境風險限制了它們的有效性。

　　建議：歐盟應利用數(shù)字化手段支持可持續(xù)的土地利用規(guī)劃和管理。

　　1.制定數(shù)字化驅(qū)動的土地利用愿景，在平衡糧食、能源和生物多樣性需求的同時增強可持續(xù)性和韌性。該愿景應旨在協(xié)調(diào)政策框架，并為即將出臺的農(nóng)業(yè)與食品愿景、清潔工業(yè)協(xié)議及共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)框架提供信息支持。

　　2.增強數(shù)字能力、數(shù)據(jù)治理和互操作性，使政策制定者、農(nóng)民和保護行動者能夠提供和檢索數(shù)據(jù)，并根據(jù)實時、協(xié)調(diào)的數(shù)據(jù)集做出明智決策。

　　3.推廣數(shù)字化解決方案，實現(xiàn)土地共享的混合使用實踐和節(jié)約土地的創(chuàng)新農(nóng)業(yè)實踐，以平衡能源、糧食和生物多樣性需求，同時減輕土地壓力。

　　4.通過實施措施來解決數(shù)字化帶來的環(huán)境和社會成本問題，包括盡量減少資源消耗、預防和管理電子廢物以及促進農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)公平獲取數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，在不增加土地負擔的情況下滿足能源、食物和生物多樣性的需求。

　　來源：《解決土地利用中的能源-糧食-自然三難困境：數(shù)字化和歐盟政策的作用》，歐洲政策中心(European Policy Centre)，2025年2月5日，https://www.epc.eu/en/Publications/Resolving-the-energy-food-nature-trilemma-in-land-use-The-role-of-dig~6134c4

　　整理者：陸知宜，北京大學區(qū)域與國別研究院全球智多星團隊成員