垃圾焚燒行業(yè)應(yīng)收賬款居高不下，全國工商聯(lián)環(huán)境商會建議加大補貼清欠力度

　　2025年全國兩會召開在即，2月28日，《華夏時報》記者從全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會獲悉，全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會牽頭會員企業(yè)共同起草《關(guān)于保障生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)健康發(fā)展的提案》，提案初稿已報送全國工商聯(lián)，擬以團體提案上報即將召開的政協(xié)第十四屆全國委員會第三次會議。

　　生物質(zhì)發(fā)電包括農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電和沼氣發(fā)電，減污降碳協(xié)同增效，生態(tài)環(huán)境效益和可再生能源效益顯著。近年來，全國生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補貼缺口較大，據(jù)估算達到400億—500億元，局部地區(qū)欠款已影響項目運行，關(guān)系到發(fā)電企業(yè)生存。

　　環(huán)境商會秘書長馬輝回答《華夏時報》記者提問時表示，兩會提案和政策建議一直是環(huán)境商會的一大特色，尤其是2008—2015年產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展期間，提案的數(shù)量很大，并且涉及到宏觀政策、國家規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整相關(guān)問題。近些年，環(huán)境商會起草的提案越來越向具體化細分化演變，更加注重就事論事。此次的提案也是從整體考慮了補貼、市場秩序、環(huán)境、等因素，希望能夠促進生物質(zhì)發(fā)電領(lǐng)域更為健康、快速地發(fā)展。

　　建議設(shè)置過渡政策

　　上述提案提出，當(dāng)前垃圾焚燒行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、補貼退坡、經(jīng)營成本高且應(yīng)收賬款居高不下，轉(zhuǎn)型支持政策不完善等問題。

　　一方面，國補拖欠嚴重。一個案例是，2024年10月，某企業(yè)三個生物質(zhì)發(fā)電項目累計拖欠補貼超過4億元，賬齡長達4—5年。并且，項目補貼核減執(zhí)行時點爭議較大，2020年12月30日，《關(guān)于核減環(huán)境違法等農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目可再生能源電價附加補助資金的通知》發(fā)布，政策從發(fā)布到實施沒有預(yù)留過渡期，以某國際企業(yè)的兩個生物質(zhì)發(fā)電項目為例，被核減超過1億元。此外，國補到期退坡，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)難以為繼，部分機組因國補到期出現(xiàn)虧損，且面臨機組停備時間過長、轉(zhuǎn)型難等問題。

　　另一方面，垃圾焚燒處理費收費水平偏低，超嚴排放推高治理成本。現(xiàn)階段我國生活垃圾處置收費單價平均70元—80元/噸，不足發(fā)達國家的十分之一。隨著可再生能源國補退坡，偏低的垃圾焚燒處理費，導(dǎo)致項目經(jīng)濟效益差，有的甚至無法覆蓋處理成本出現(xiàn)虧損。此外，2020 年實施的《生活垃圾焚燒污染控制標準》全面收緊了煙氣中各項污染物的排放限值，近年部分省市出臺地方標準，其限值普遍嚴于現(xiàn)行國標，部分指標比歐盟還要低，導(dǎo)致局部地區(qū)出現(xiàn)項目總成本超過總收入的情況。

　　對此，環(huán)境商會建議加大補貼清欠力度，對已納入目錄的項目及時足額撥付補貼資金， 鑒于我國可再生能源補貼缺口的規(guī)模，以加大可再生能源專項債額度等方式盡快彌補基金暫時性缺口。并且，補貼政策退出應(yīng)控制好節(jié)奏，為避免因補貼退坡或到期引發(fā)生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)大規(guī)模關(guān)停，可以適度延長補貼年限，參照山東對國補到期的生物質(zhì)發(fā)電項目設(shè)置了3年期過渡性補貼政策。

　　“生物質(zhì)發(fā)電是環(huán)境產(chǎn)業(yè)的一個細分市場，國補退坡造成的影響很大，可能大家都有感受。所以通過這個提案我們也想呼吁，能不能有些優(yōu)惠的措施，來幫助垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)度過當(dāng)前這個比較艱難的時刻。”環(huán)境商會會長、清新環(huán)境總裁李其林向《華夏時報》記者表示。

　　推動解決應(yīng)收賬款難題

　　不過必須要看到的是，應(yīng)收賬款問題并非只是垃圾焚燒行業(yè)的個案，而是在整個環(huán)境行業(yè)中都極具普遍性的問題。據(jù)深溪咨詢統(tǒng)計，2024年上半年，環(huán)保行業(yè)上市公司的應(yīng)收款高達3496億元，同比大增15%，應(yīng)收賬款占營業(yè)收入的比重高達114%。應(yīng)收賬款高位運行且越來越高的趨勢，已經(jīng)成為行業(yè)的痛。

　　李其林表示，針對環(huán)境企業(yè)回款難的問題，環(huán)境商會也會持續(xù)通過建議、報告等方式，向相關(guān)部門反映和呼吁，包括探索能不能將環(huán)境費用的支付納入中央環(huán)保督察的范圍，因為環(huán)境費用沒有合理的支付，肯定會導(dǎo)致環(huán)境效果打折扣;另一方面，對于環(huán)保企業(yè)來說，更要練“內(nèi)功”，在產(chǎn)品模式、收款模式等方面進行優(yōu)化，尤其是新增業(yè)務(wù)要做好現(xiàn)金流模式設(shè)計，不能再簡單地使用大量合同約定支付條款的模式。包括運營模式上，很多大的企業(yè)都在調(diào)整投資模式，如果變成輕資產(chǎn)運營，現(xiàn)金流占用就小。

　　《華夏時報》記者注意到，近期多家上市環(huán)境企業(yè)都公布了收到部分回款的利好消息。1月24日，僑銀股份官方公眾號發(fā)文透露，12萬億元化債新政利好城服行業(yè)，伴隨各地化債資金的加快落地，財政支付落實情況得到明顯改善，公司近期已收到回款超7.7億元。1月26日，盈峰環(huán)境宣布在近兩個月內(nèi)回款總額突破30億元，其中裝備銷售板塊中，河北之江訂單回款超過3億元，北京海淀訂單和河北長征訂單回款均超過5000萬元;城市服務(wù)板塊中，深圳寶安項目回款超過億元，福建南安項目回款也超過了2000萬元。

　　廣發(fā)證券近期發(fā)布研報指出，全國兩會在即，考慮到近期各地特殊再融資債發(fā)行較熱，且化債是地方兩會的重要議題，近一個月政策面預(yù)期有望持續(xù)升溫。兩會后將進入上市公司2024年年報及2025年一季報的發(fā)布階段，化債效果將在部分上市公司報表中有積極反映。(華夏時報記者 劉詩萌)